21 октября стало известно, что Госдума в первом чтении приняла проект бюджета на 2010 год. Принятый бюджет СМИ сразу охарактеризовали как «ярко социальный», «популистский», «антиэкономический», «бюджет недопущения социальных волнений». Так, ведущие деловые издания пестрят заголовками «Вся власть пенсионерам» («Слон.ру»), «Бюджет-2010: развитие откладывается?» (РИА «Новости»), «Пенсии посадят бюджет» («Ведомости»).
К сожалению, конкретных данных, кроме громких слов и мнений, а также вырванных цифр из отдельных статей документа о бюджете, в подтверждение суждений в текстах ведущих СМИ мы не нашли. Однако государственный бюджет — это подробный финансовый план доходов и расходов, в котором есть много данных. Мы решили представить данные по расходам (которые вызывают больше всего возражений) без громких заявлений и чрезмерных эмоций, но в удобном для критического восприятия виде — формате flime.
Государственный бюджет — что это такое
Для справки — определение из БСЭ:
Государственный бюджет — составляемая ежегодно смета (роспись) предстоящих доходов и расходов государства. В РФ государственный бюджет составляется правительством, утверждается и принимается высшими законодательными органами.
Другими словами, государственный бюджет1 — это финансовый документ, в котором расписано, какие средства государство получит и куда их направит. В РФ этот план готовится Министерством финансов, после чего утверждается Государственной думой.
1 Вообще говоря, в РФ выделяют 3 уровня бюджетов: федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Бюджеты разных уровней не «входят» друг в друга, и в этой статье речь идет о бюджете самого верхнего уровня — федеральном.
Общие параметры федерального бюджета — 2010
Общими параметрами бюджета называют суммарные цифры ожидаемых доходов и расходов государства, а также такие показатели, как инфляция, курс рубля и цена на нефть, — параметры, которые в значительной степени влияют на цифры будущих доходов и расходов.
На что будут потрачены деньги?
Как видим, второй год кряду бюджет РФ будет с большим дефицитомИсточники финансирования дефицита-2010. Куда будут направлены расходы, какие статьи расходов выросли слишком сильно, а какие чересчур урезались — мы предлагаем вам посмотреть самим. Из пояснительной записки к документу о государственном бюджете — 2010 можно «извлечь» структуру расходов:
2 значения «с учетом инфляции» получены с учетом показателя инфляции на 2010 год на уровне 10%: каждый рубль 2009 года «эквивалентен» в реальном выражении 1,1 рублям 2010 года.
Данные позволяют охватить взглядом все расходы федерального бюджета и сформировать первое впечатление. Также предлагаем сравнение структуры расходов по статьям.
Изменения в 2010 году: лидеры роста и падения
Если анализировать изменения в бюджете на 2010 год по сравнению с бюджетом на текущий год (см. таблицу 1), то в разрезе крупных статей расходов в целом всего 4 статьи оказались «в плюсе»: общегосударственные вопросы (+23,7%), нац. оборона (+3,4%), нац. безопасность (+5,6%) и межбюджетные трансферты3, а вернее их самая крупная составляющая — трансферты пенсионному фонду РФ (+30%). В то же время все остальные виды расходов оказались «в минусе» — с самым значительным минусом у статьи расходов «Национальная экономика» в объеме -500 млрд (или -27%).
3 статья межбюджетных трансфертов включает в себя различные выплаты из федерального бюджета в помощь бюджетам других уровней, а также трем государственным фондам: пенсионному, социального страхования и обязательного медицинского страхования.
Кроме динамики объемов крупных статей расходов, интересно также, какие подстатьи расходов изменились значительнее всего.
Приведем диаграмму лидеров изменений среди подстатей расходов:
Межбюджетные трансферты
Интересно, что статья межбюджетных трансфертов увеличилась на 174 млрд, однако динамика ее компонентов еще более драматична. Так, важной составляющей являются трансферты пенсионному фонду, которые выросли более чем на 580 млрд руб. Однако остальные составляющие — различная помощь бюджетам других уровней, а также фондам социального и медицинского страхования — были уменьшены более чем на 400 млрд руб., за счет чего и был
компенсирован такой значительный рост трансфертов в пенсионный фонд РФ.
Национальная экономика
Статья «Национальная экономика» оказалась в самом большом минусе — расходы по ней снизились более чем на 500 млрд. Это можно объяснить снижением объемов государственного антикризисного стимулирования в следующем году. В то же время, расходы по этой статье в 2010 году превзойдут уровень 2008 года, даже в реальном выражении.
Общегосударственные расходы
Статья «Общегосударственные вопросы» увеличивается на протяжении всех 3 лет. Рост планируемых в 2010 году расходов на 227,4 млрд. рублей обусловлен, в основном, ростом расходов на международные отношения и международное сотрудничество (+34,5 млрд), на обслуживание государственного и муниципального долга (+101 млрд), а также ростом расходов на «другие общегосударственные вопросы»3 (+113 млрд).
3 согласно пояснительной записке к бюджету, одной из самых весомых подстатей расходов на «другие общегосударственные вопросы» в 2010 году будет значительное увеличение бюджетных субсидий Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта — в сумме 102,0 млрд руб.
Выводы
Общая картина ясна: расходы бюджета-2010 незначительно отличаются от расходов-2009. При этом в структуре бюджета-2010 значительно выросли показатели общегосударственных расходов и межбюджетных трансфертов (за счет увеличения трансфертов пенсионному фонду), а также умеренно выросли расходы на нац. оборону и нац. безопасность (+3,4% и +5,6%). При практически неизменном общем объеме расходов бюджета-2010 в сравнении с бюджетом-2009 для финансирования вышеприведенных увеличившихся расходов были значительно сокращены расходы на национальную экономику (-500 млрд, или -27%), трансферты другим бюджетам (кроме трансфертов пенсионному фонду РФ), а также умеренно (в пределах 4—9%) были сокращены другие статьи расходов: на ЖКХ, образование, здравоохранение, культуру и т. д.
Стоит отметить, что в номинальном выражении относительно бюджета-2008 расходы бюджета-2010 по всем статьям выросли. Именно поэтому, с учетом «антикризисной» особенности 2009 года, к эмоциональным суждениям о снижении расходов на те или иные статьи бюджета в сравнении с текущим годом стоит относиться достаточно критично.
Ссылка
Сайт Минфина России: страничка с данными по федеральному бюджету
14 комментариев
Очень интересная статья, очень красивая и наглядная инфографика.
+2не забывайте, что это проект. бюджет 2009 года редактировали несколько раз, и там можно встретить роспись, в которых на всякие статьи расходов дополнительно пишут +100500
+4Безусловно, но это самые свежие данные доступные на сегодняшний день :)
0Интересно, есть ли в России государственная программа с планом действий для того, чтобы через сколько лет избавиться от зависимости цен на энергоносители при составлении доходной части бюджета? Потому что в нынешней ситуации бюджет 2010, как и предыдущие годы, разрабатывался в соответствии именно с этой, основной, статьей доходов.
0Это скорее вопрос к Борису (shch_b), но вообще я слышал о программах по выводу экономики на инновационный путь развития. Расходы по этим программам закладываются обычно в раздел бюджета «на национальную экономику». В любом случае если они и есть, то результатов в виде «переключения» с нефтяных денег на другие — увидим мы не в ближайшие годы, это точно.
+2Еще)))сейчас я немного связан с темой "недра и ресурсы", поэтому скажу еще про некоторые документы:
- Энергетическая стратегия
- Долгосрочная государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья
Мне кажется, нужно уже отдельный вопрос создавать под эту тематику, потому что обсуждения ФЗ о бюджете это касается косвенно
0Постараюсь ответить про программы. Конкретной программы "План действий по уменьшению зависимости от энергоносителей РФ до 20надцатого года" - НЕТ!!!
Как известно, есть ряд программ (ФЦП, ДЦП, ВЦП) - целевые программы, которые внедряются и проводятся разными ведомствами сообща или раздельно. В ноябре прошлого года была выпущена Концепция долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года (КДР)(Здесь КДР в свободном доступе http://base.consultant.ru/cons/cgi/on... ), там в частности прописано, что пора и, причем, в ближайшее время переходить на инновационное развитие и стараться избавляться от зависимости от минерально-сырьевой базы, а именно - углеводородов.
Через день после КДР был утвержден документ среднесрочного развития на основе КДР - Основные направления деятельности Правительства РФ до 2012 года (ОНДП)(сюда http://base.consultant.ru/cons/cgi/on.... В ОНДП входит 60 различных проектов, на основании которых в настоящее время разрабатываются будущие целевые программ или корректируются существующие (например, проект 27 "Развтие малого и среднего предпринимательства" - основа для подобных ведомственных целевых программ для разных отраслей).
На данный момент - это основополагающие документы соц-экономического развития, которые задают долгосрочный вектор на ближайшие 3 - 10 лет.
В разных частях этих документов есть упоминания о том, что пора бы уже получать отдачу от все остального, а не только от нефти-газового сектора.
З.Ы. Хотя))))))в КДР первой редакции (ноябрь 2008)/((он шел с Прогнозом долгосрочного развития)) цена нефти на 2010 год - 120 у.е.
З.Ы. Если сравнивать КДР и ОНДП, иногда цели и задачи, а также плановые значения показателей в этих документах - прямо противоположны и есть ряд нестыковок. Это объясняется бесконечными терками между Минэком/Минфином/Аппаратом Правительства/Аппаратом Президента.
Вывод - четкого плана избавления от "энергозависимости" нет, но разработаны основополагающие документы, которые учитывают такое направление развития.
(Может быть, всё таки совершенно секретные части КДР и ОНДП содержат более подробный план по получению дохода от других отраслей промышленности. Т.к. они совсекретны, то я их не видел)) К тому же я не удивлён, если данная тематика является совсекретной, т.к. отчасти вопрос по снижению зависимости от цен на ресурсы - вопрос национальной безопасности
+3Небольшое дополнение КДР предусматривает три сценария развития России:
1)инерционный – отказ от реализации новых долгосрочных проектов и программ;
2)энерго-сырьевой – реализация крупномасштабных проектов в новых районах добычи, наращивание экспорта энерго-носителей, увеличение внутреннего потребления;
3)инновационный - модернизация инфраструктурных отраслей экономики при более высоком, чем во втором варианте, повышении эффективности энергосбережения, создание новых региональных центров экономического развития.
Какой выберете вы?)))
+3Да, статья действительно замечательно оформлена, доступно и просто.
У меня вопрос: а где предусматриваются расходы на Приоритетные национальные проекты: Здоровье, Жильё ну и т.д.?
+1Спасибо за положительный отзыв.
По поводу приоритетных проектов:
Каждый из Приоритетных национальных проектов имеет свои «подпроекты» — направления. Каждое из таких направлений попадает в различные статьи расходов, согласно приведенной в статье класиффикации. Так многие расходы программы «доступное жилье» — в категории расходов на национальную экономику, программы «здоровье» — в здравоохранении, программы «образование» — в статью «образование». Кроме того, нужно сказать, что некоторая часть расходов, которые попадают в приоритетные национальные проекты попадают и в другие статьи расходов: так, например, расходы в межбюджетных трансфертах есть средства, которые федеральный бюджет направляет на «дополнительную диспансеризацию работающих граждан» — статью расходов, которая входит в приритетный национальынй проект «Здоровье».
Если говорить об общих цифрах, то в 2008 году на реализацию приоритетных программ было израсходовано 283 млрд руб, в 2009 — по последним данным будет израсхдовано 390,9 млрд руб, а в 2010 согласно проекту бюджета — 368,3 млрд.
Более подробно о составе национальных проектов можно почтитать на сайте http://www.rost.ru/. А что касается бюджета, то судя по словам из пояснительных записок и описания приоритетов, которыми пользовались при составлении бюджета на 2010 год, то национальные проекты действительно были приоритетными:
«В качестве основных приоритетов бюджетных расходов Бюджетным посланием определены: финансовое обеспечение пенсионной реформы; безусловное выполнение социальных обязательств государства с одновременным повышением адресности социальной помощи; формирование заделов на будущее (прежде всего, путем реализации приоритетных национальных проектов, поддержки жилищного строительства, повышения качества услуг образования и здравоохранения)«
«Во всех случаях, несмотря на стабилизацию или, в ряде случаев, сокращение расходов по сравнению с 2009 годом, в соответствующих отраслях обеспечивается выполнение социальных обязательств Российской Федерации, оплата труда работникам федеральных бюджетных учреждений, реализация приоритетных национальных проектов и других мероприятий, необходимых для реализации политики в соответствующих сферах.»
Надеюсь, что ответил на ваш вопрос.
+1Да, спасибо большое!
Так радует, что есть в мире обратная связь и Вы уделяете своё внимание мелочам)
+1Очень интересная аналитика.
Большое спасибо!
А можно ли в будущем посмотреть сравнительный анализ по бюджетам развитых стран, стран БРИК и России? Как в годы относительного благополучия, так и в кризис? Это было бы крайне интересно.
+1А можно получить более подробную расшивку разделов "нац. экономика" и "общегос. вопросы" по структуре расходов на 2010 г. в млрд. руб.?
0Ответ конечно запоздалый, но если вам до сих пор необходима данная информация — напишите мне на почту: v.pokrovsky@flime.ru, я попробую вам помочь .)
0